立足特色優(yōu)勢(shì) 做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

3月25日，在位于西安市高陵區(qū)的西安中鐵工程裝備有限公司車間內(nèi)，工人在安裝盾構(gòu)機(jī)。截至目前，該公司已為西安地鐵八個(gè)標(biāo)段提供了盾構(gòu)機(jī)再制造服務(wù)。

3月20日，在位于西安市鄠邑區(qū)的西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，西安奇盛電氣設(shè)備有限公司員工正在操作數(shù)控折彎?rùn)C(jī)。

■ 2021年，全省119個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值14547.9億元、營(yíng)業(yè)收入14805.8億元，同比分別增長(zhǎng)18.8%和20%

■ 截至2021年底，全省119個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2937戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的40.2%

■ 全省19個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)升級(jí)為省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，10個(gè)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，35個(gè)列入國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)目錄名單

省工信廳日前發(fā)布的《陜西縣域工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《研究報(bào)告》）顯示：近年來(lái)，我省縣域工業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2021年，全省119個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)入駐法人企業(yè)560戶，總數(shù)達(dá)11328戶；完成工業(yè)總產(chǎn)值14547.9億元、營(yíng)業(yè)收入14805.8億元，同比分別增長(zhǎng)18.8%和20%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額910.05億元、上繳稅金617.88億元，同比分別增長(zhǎng)23.2%和26.1%。全省近年來(lái)涌現(xiàn)出蒲城、延川、洋縣、山陽(yáng)、勉縣、扶風(fēng)等一批工業(yè)強(qiáng)縣。

特色產(chǎn)業(yè)助推縣域工業(yè)加速發(fā)展

近年來(lái)，陜西省縣域工業(yè)“一縣一業(yè)”取得新成效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，同時(shí)全省縣域工業(yè)集中區(qū)快速發(fā)展，強(qiáng)縣作用日益顯現(xiàn)。

我省引導(dǎo)和推動(dòng)縣域工業(yè)聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和形成特色產(chǎn)業(yè)集群，“一縣一業(yè)”成為縣域工業(yè)發(fā)展的主要模式。神木市、府谷縣以能源化工為主攻方向，2021年其能源化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值約占全省能源化工總產(chǎn)值的30%；岐山縣以汽車及零部件為主攻方向，2021年其汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值約占全省汽車及零部件總產(chǎn)值的9%；漢陰縣、紫陽(yáng)縣、平利縣和嵐皋縣聚力打造富硒食品產(chǎn)業(yè)集群，2021年4個(gè)縣富硒食品產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值約占全省富硒食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的46%。

我省以縣域?yàn)閱挝坏闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)還初步形成了生物醫(yī)藥、電子信息、清潔能源、精細(xì)化工、航空配套、紡織服裝、新型建材、有色冶煉等一批產(chǎn)業(yè)集群，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出專業(yè)化、特色化、品牌化發(fā)展新趨勢(shì)。

為推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)快速發(fā)展，全省相關(guān)縣（區(qū)、市）深入貫徹省政府辦公廳下發(fā)的《陜西省加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，促進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。截至2021年底，全省119個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2937戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的40.2%。縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平持續(xù)提高，工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上的縣域工業(yè)集中區(qū)有1個(gè)（西安涇河工業(yè)園），500億元以上的有4個(gè)，300億元以上的有11個(gè)，100億元以上的有45個(gè)。全省19個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)升級(jí)為省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，10個(gè)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，35個(gè)列入國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)目錄名單，成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 釋放發(fā)展?jié)撃?/p>

如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我省縣域工業(yè)，省工信廳縣域工業(yè)處處長(zhǎng)楊雷平認(rèn)為，當(dāng)前要努力打造縣域工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，充分釋放縣域工業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

《研究報(bào)告》指出，由于縣域所處區(qū)域和發(fā)展重心存在差異，需要采用對(duì)縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展分類施策、分類推進(jìn)的方式，建議對(duì)以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域，重點(diǎn)推動(dòng)其發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入全省先進(jìn)制造和高端能化兩大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，深度對(duì)接全省裝備制造、航空、汽車、新一代信息技術(shù)、新材料、化工 、富硒食品等23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群定位，發(fā)展壯大先進(jìn)制造和高端能化產(chǎn)業(yè)承載基地和配套基地，打造一批產(chǎn)值突破500億元的縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建成一批現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)縣；對(duì)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域，重點(diǎn)推動(dòng)其發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)出優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育形成縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和升級(jí)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，實(shí)現(xiàn)從“賣(mài)原料”到“賣(mài)產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到或超越全國(guó)平均水平，建成一批以工促農(nóng)強(qiáng)縣。

《研究報(bào)告》指出，我省縣域面積占國(guó)土總面積近80%，常住人口占全省總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)55%，具有發(fā)展縣域工業(yè)優(yōu)勢(shì)和推進(jìn)新型工業(yè)化的巨大空間。當(dāng)前，針對(duì)我省縣域工業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題，建議重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。首先，優(yōu)化縣域工業(yè)區(qū)域布局。在關(guān)中，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)大走廊為引領(lǐng)，促進(jìn)先進(jìn)制造要素向廊區(qū)流動(dòng)聚集，充分釋放縣域發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的潛能；在陜北，以發(fā)展高端能化為引領(lǐng)，促進(jìn)高端能化企業(yè)和項(xiàng)目流動(dòng)聚集，充分挖掘縣域發(fā)展高端能化產(chǎn)業(yè)的潛能；在陜南，以發(fā)展綠色工業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)特色富硒食品、生物醫(yī)藥、新材料等綠色工業(yè)發(fā)展。其次，培育縣域工業(yè)重要?jiǎng)恿υ?。以關(guān)中和陜南為著力點(diǎn)，推動(dòng)一批工業(yè)基礎(chǔ)好的縣域提升創(chuàng)新策源能力和資源配置能力，實(shí)施一批標(biāo)志性先進(jìn)制造和消費(fèi)品升級(jí)工業(yè)項(xiàng)目，培育形成一批帶動(dòng)關(guān)中、陜南縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和“領(lǐng)頭羊”，促進(jìn)十強(qiáng)縣在三大區(qū)域分布走向均衡。最后，提升縣域工業(yè)后進(jìn)縣項(xiàng)目策劃和發(fā)展能力。引導(dǎo)縣域工業(yè)后進(jìn)縣抓住沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“窗口期”，引進(jìn)和培育一批發(fā)揮勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批綠色工業(yè)示范基地，重構(gòu)縣域工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需強(qiáng)化

《研究報(bào)告》顯示，我省縣域工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，也存在一系列深層次問(wèn)題和矛盾：地域發(fā)展不平衡待解決，縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步強(qiáng)化。

“十三五”期間，縣域工業(yè)“北強(qiáng)南弱”態(tài)勢(shì)仍存在，2015年全省縣域工業(yè)十強(qiáng)縣中陜北占6家，關(guān)中占4家；2020年陜北升至8家，關(guān)中降至2家，陜南尚無(wú)突破，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題更為突出。從增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)看，縣域工業(yè)發(fā)展要素進(jìn)一步向縣域工業(yè)十強(qiáng)縣和縣域工業(yè)第一梯隊(duì)（前25名）流動(dòng)集聚，十強(qiáng)縣工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值的比重從2015年的50.7%增加到2020年的54.92%，提高了4.22個(gè)百分點(diǎn)；縣域工業(yè)第一梯隊(duì)（前25名）工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值的比重從2015年的74.31%增加到2020年的77.78%，提高了3.47個(gè)百分點(diǎn)；縣域工業(yè)第三梯隊(duì)（51名至76名）工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值比重從2015年的6.63%降到2020年的5.42%，下降了1.21個(gè)百分點(diǎn)。

全省縣域工業(yè)集中區(qū)總體發(fā)展向好，但平均規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱等問(wèn)題有待進(jìn)一步改變。部分縣的縣域工業(yè)集中區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不明晰，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群；有的工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能性投入不足，服務(wù)體系缺位，企業(yè)落戶落地困難；有的工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏骨干龍頭企業(yè)帶動(dòng)，缺乏骨干產(chǎn)品支撐，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢。集中力量做大做強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)已成為縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

《研究報(bào)告》顯示，我省縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)育不足，一二三產(chǎn)業(yè)尚未深度融合發(fā)展，大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以原糧、原果、原料形式輸送省外深加工后返銷陜西市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈的加工增值、品牌增值部分和就業(yè)崗位留在省外。2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.93：1，低于全國(guó)2.3：1的平均水平；31個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值的16.29%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展總體處于滯后狀態(tài)。同時(shí)，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工起點(diǎn)低、加工層次低、品牌影響力低，缺乏在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。（記者沈謙文/圖）

記者手記

青青梧桐引鳳來(lái)

日前，記者采訪多家縣域工業(yè)集中區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）發(fā)現(xiàn)，如今有越來(lái)越多的外省企業(yè)在我省縣域工業(yè)集中區(qū)落戶，助力縣域工業(yè)發(fā)展壯大。當(dāng)前，要快速改變我省縣域工業(yè)“小、散、弱”的狀況，大力招商引資是做大縣域工業(yè)的重要途徑，也是擴(kuò)大縣域工業(yè)有效投資的主要抓手。

要想引得“鳳凰”來(lái)，必須先栽好“梧桐樹(shù)”?？h域工業(yè)集中區(qū)是縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要載體和核心引擎，只有大力提升縣域工業(yè)集中區(qū)的專業(yè)化、配套化和品牌化發(fā)展水平，才能切實(shí)增強(qiáng)對(duì)外來(lái)項(xiàng)目的吸引力。同時(shí)，必須明確園區(qū)的戰(zhàn)略方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、重點(diǎn)項(xiàng)目布局、創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)集群打造等，形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”和“施工圖”。另外，要加快推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，推進(jìn)園區(qū)管理去行政化，引入高素質(zhì)專業(yè)化人才，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和活力。

隨著陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展環(huán)境的日益提升，陜西省縣域工業(yè)將越來(lái)越多地引進(jìn)“金鳳凰”——“鏈主”型企業(yè)、龍頭領(lǐng)軍型企業(yè)、高市值上市企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等，不斷提升全省縣域工業(yè)的層次，為我省縣域工業(yè)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。（沈謙）

關(guān)鍵詞： 工業(yè)集中區(qū) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群