將千年鄉(xiāng)約融入“楓橋經(jīng)驗”，陜西打造具有地域特色的鄉(xiāng)村訴源治理模式

“德，謂見善必行，聞過必改。能治其身，能治其家；能事父兄，能教子弟；能御僮仆，能事長上；能睦親故，能擇交游?！?/p>

【資料圖】

地處秦嶺北麓陜西省西安市藍田縣，在千年之前誕生了我國第一部成文鄉(xiāng)約——《呂氏鄉(xiāng)約》，被譽為中國鄉(xiāng)村治理的“文化典范”。千百年來，《呂氏鄉(xiāng)約》“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”的內涵對后世鄉(xiāng)村治理模式產(chǎn)生了深遠影響。

消未起之患，治未病之疾。陜西省西安市藍田縣人民法院在傳承《呂氏鄉(xiāng)約》文化內涵的基礎上，結合轄區(qū)司法運行環(huán)境，倡導鄉(xiāng)土司法理念，利用傳統(tǒng)文化、風序良俗共同化解矛盾糾紛，開展“立約、傳約、行約”活動，打造具有藍田地域特色的“藍約融治”鄉(xiāng)約訴源治理文化品牌。

三治融合?源頭預防訴前解紛

“我們村李明和陳峰上次鬧矛盾，賠償?shù)氖虑橐恢眳f(xié)商不下來，你們能不能來幫忙調解一下？”不久前，陜西藍田縣灞源鎮(zhèn)溝口村村干部的一通電話，打給了藍田縣法院玉山法庭負責人郭訓兵。

“好的，你通知他們到村委會。再叫上咱村里的鄉(xiāng)賢，我聯(lián)系一下派出所和司法所的同志，一會兒就到。”掛斷電話，郭訓兵立刻向溝口村趕去。

溝口村村委會會議室里，不一會兒就坐滿了人。有發(fā)生矛盾的兩家人，有法官、民警、司法所干部，有村干部和村里德高望重的鄉(xiāng)賢，還有不少前來旁聽的群眾。

李明和陳峰兩家耕地相連，因澆水灌溉問題產(chǎn)生口角，造成陳峰受傷。調解現(xiàn)場，郭訓兵耐心講解法律規(guī)定、賠償標準、過錯責任，民警和司法所干部給雙方擺事實、講道理，村干部和鄉(xiāng)賢以鄉(xiāng)規(guī)民約進行熱心勸說。最終兩人達成賠償協(xié)議，現(xiàn)場的群眾也學到了不少法律知識。

據(jù)介紹，藍田縣法院挖掘《呂氏鄉(xiāng)約》自治效能，建立城鄉(xiāng)訴源治理指導協(xié)作關系，與轄區(qū)黨委、政府建立聯(lián)席會議制度，與司法所、派出所構建“庭所共建、矛盾聯(lián)調”工作機制，打造“法庭+司法所+派出所+村調解委員會+鄉(xiāng)賢調解員”的“鏈條式”調解模式。將司法力量下沉社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸司法職能，將《呂氏鄉(xiāng)約》內容和相關法律條例引入調解書，情理并用化解糾紛。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在處理家事矛盾、鄰里糾紛中的作用，并通過“讀法誦約”“鳴鐘議事”等活動，喚起群眾對千年鄉(xiāng)約的歸屬感、認同感，積極弘揚崇德向善的社會風氣。

多元聯(lián)動?匯聚訴源治理合力

“不打官司就能解糾紛，訴前調解就能案結事了，省錢、省時又省心?！苯衲?月，在陜西藍田縣三官廟鎮(zhèn)，藍田縣法院藍關法庭庭長胡光煒一個多小時的釋法明理和耐心勸解，讓村民李某和村組解開“心結”，簽訂調解協(xié)議。

胡光煒介紹，三官廟鎮(zhèn)某村村民小組集體土地被征用，獲得一筆征地補償款。該組在分配征地款時未將李某女婿及其外孫納入分款對象中，李某不滿，想要通過訴訟方式解決。

三官廟鎮(zhèn)司法所了解基本情況后，邀請藍田縣法院法官共同調解此案。在村里核實情況后，胡光煒針對征地款分配糾紛中相關法律政策現(xiàn)場進行了詳細講解。雙方在司法所干部的見證下，簽訂了調解協(xié)議，使該起糾紛迅速化解，村民和村組之間的關系也得到了調和，也為同類事件的解決提供了依據(jù)和樣板。

“面對社會矛盾糾紛的變化，如何將各類解紛主體和力量有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效聚合，為當事人提供多樣、便捷、適宜的糾紛化解服務，是我們一直在探索的方向”。藍田縣法院立案庭負責人胡璞說。

推動訴前分流，會同工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、金融辦、司法所等部門研究源頭治理措施，建立信息共享、業(yè)務協(xié)同、訴非銜接機制，力促矛盾糾紛在更前端得到化解。

強化訴中調解，在葛牌鎮(zhèn)和洩湖鎮(zhèn)創(chuàng)建“紅色基地無訟村”和“巡回審判點”，在白鹿原影視城設立巡回審判庭，設立道路交通事故責任糾紛對口調解點，搭建價格爭議、勞動爭議調解平臺。

完善訴后治理，用好判后答疑、法官寄語、判后回訪等機制，促使當事人主動履行生效裁判文書。加強類案審判對社會治理的司法反饋，對在審判中發(fā)現(xiàn)的未依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權益、金融借款不規(guī)范、土地行政管理漏洞等問題，發(fā)出予以整改的司法建議，避免衍生案件的發(fā)生和類案成訟。2022年以來，911件糾紛在訴前得到有效化解。

普法宣傳?讓法治觀念深入人心

7月26日，藍田縣人民法院聯(lián)合藍田縣婦聯(lián)、安村鎮(zhèn)為基層干部群眾開展普法宣傳?；顒又?，胡璞介紹了“楓橋+鄉(xiāng)約”治理模式、“三治融合”工作機制、“無訟村”創(chuàng)建等內容，號召基層干部積極參與矛盾糾紛化解，共同構建和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境，并圍繞反家庭暴力、婦女在集體經(jīng)濟組織中的權益保護，深入淺出地講解了相關法律規(guī)定，并結合近年來安村鎮(zhèn)主要訴訟類型、特點等進行了解讀分析，有針對性地提出了預防和應對方法，讓在場干部群眾受益匪淺。

“矛盾糾紛的發(fā)生，很多時候是因為群眾不懂法、法律意識不強。給他們講清楚了法律規(guī)定，告知相關法律后果后，糾紛也就隨之化解了?！睂⑵辗üぷ髫灤┧痉üぷ魇冀K已經(jīng)成為法官的普遍共識和行動自覺。

為進一步深化訴源治理工作，從源頭化解矛盾糾紛，藍田縣法院將法治宣傳作為訴源治理的重要內容，以創(chuàng)建“無訟村”建設為載體，與轄區(qū)基層黨組織結對共建，奏響紅色教育、法治教育、《呂氏鄉(xiāng)約》鄉(xiāng)風教育“多重奏”；設立“生態(tài)環(huán)境司法保護玉山工作站”、成立“秦嶺保護法官工作站”，開展法官走訪座談和“法官+行政主管”共創(chuàng)共建活動，組織開展“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護宣傳周”“知識產(chǎn)權宣傳周”及“美好生活·民法典相伴”等法治宣傳。

此外，藍田縣法院干警依托《呂氏鄉(xiāng)約》豐富內涵，結合近年來主要矛盾糾紛類型，自編自導自演普法小視頻50余期，并在線上為群眾答疑解惑；同時在巡回審判點就地開庭、以案說法、現(xiàn)場咨詢，以喜聞樂見、豐富多樣的形式不斷提升群眾學法知法守法用法意識。