法官進網(wǎng)格、院長包片區(qū)！甘肅岷縣法院創(chuàng)新開展訴源治理改革

2022年新收案件首次下降，同比降幅31%，降幅比在全市最高；今年第一季度收案同比持續(xù)下降17.72%，亦居全市首位……

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這是甘肅省岷縣法院創(chuàng)新開展訴源治理改革“法官進網(wǎng)格、院長包片區(qū)”訴源治理機制以來取得的顯著成效。

岷縣常住人口達42萬多，在全市排名第3，隨著社會經(jīng)濟生活的快速發(fā)展，近年來受理案件數(shù)逐年遞增，2021年受理10827件，同比上升31%。在此背景下，2022年岷縣法院新收案件數(shù)卻同比下降，岷縣如何實現(xiàn)逆襲？

他們推進“法官進網(wǎng)格、院長包片區(qū)”的底氣何在？

“司法是公平正義的最后一道防線，但法官不應當成為化解糾紛唯一一支力量?！痹卺嚎h法院召開的訴源治理工作座談會上，岷縣法院院長張學鋒如是說。

2022年，岷縣法院推行“法官進網(wǎng)格、院長包片區(qū)”訴源治理機制，通過延伸司法觸角、高效解紛裁判、治理衍生案件，形成了從基層源頭預防、前端糾紛共治到法院后端實質(zhì)解紛的“全鏈條”訴源治理模式，真正實現(xiàn)了“治未病”“治已病”“防復發(fā)”。

20名法官進駐372個網(wǎng)格

2022年8月，岷縣十里鎮(zhèn)廟溝村村民楊某生病出院后，因為與兒媳的矛盾無法歸家。

了解這起家庭糾紛的來龍去脈后，廟溝村網(wǎng)格員通過與網(wǎng)格法官聯(lián)系，經(jīng)過聽取案件介紹，網(wǎng)格法官提出了初步解決方案：楊某生活費由長子與三子承擔，楊某繼續(xù)隨次子一家生活。

同時網(wǎng)格法官指導村委會進行調(diào)解，要求做好對楊某子女法律宣講、親情感召工作。

隨后，廟溝村網(wǎng)格員及時上門調(diào)解，楊某和子女之間的心結(jié)被順利化解，并就老人贍養(yǎng)及財產(chǎn)分割問題達成一致意見。

令雙方都吃下定心丸的是，調(diào)解協(xié)議及時得到了網(wǎng)格法官的司法確認。最終雙方當事人握手言和，順利達成了調(diào)解協(xié)議。

一起可能形成訴訟過程的矛盾糾紛得到了妥善解決，最終達到了把矛盾就地解決的良好社會效果。

2022年初，岷縣法院主要領導多次走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、綜治中心、法庭進行調(diào)研，通過實地考察與聽取意見建議后，根據(jù)“黨政主導、多元共治、司法推動、為民便民、因地制宜”的訴源治理原則，主動向縣委政法委匯報，確定了推行“法官進網(wǎng)格”的訴源治理工作方案并召開啟動會，決定全面推行“法官進網(wǎng)格、院長包片區(qū)”矛盾糾紛化解機制。

所謂城鄉(xiāng)網(wǎng)格化司法服務管理，就是把城鄉(xiāng)劃分為一個個小方格，在“格子”里做好縣域社會治理大文章。

2022年5月，岷縣法院完成村（社區(qū)）縣域治理網(wǎng)格化建設工作，將全縣372個村（社區(qū)）劃分為網(wǎng)格，村（社區(qū)）工作人員為網(wǎng)格員，由縣法院20名法官進駐網(wǎng)格，同時由4名正、副院長擔任網(wǎng)格包片領導。

岷縣法院將法官力量與基層調(diào)解組織力量深度融合，實現(xiàn)一體化運作和一盤棋管理，將村、社區(qū)的“熟人”機制與法院的“專業(yè)”知識相互補充，做到協(xié)商攻堅、分工不分家，促進矛盾糾紛在源頭化解。

訴前妥善化解矛盾糾紛261起

2022年2月5日，申都鄉(xiāng)后某放牧的兩頭牛死亡，后某認為死因是食用了禾馱鎮(zhèn)呂某某放置在耕地的老鼠藥，要求呂某某賠償24000元。

呂某某稱其在蔓箐地里放置老鼠藥是為了防止鼠害，為防止牲畜誤食，已通知同村鄰居。后某跨地界放牧，放任飼養(yǎng)的牛肆意踐踏莊稼，應承擔管理責任，且牛的死因不明，其不承擔賠償責任；雙方爭執(zhí)不下，矛盾激化。

網(wǎng)格法官了解情況后，迅速聯(lián)合禾馱鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所在村委會與村兩委班子干部通過“面對面”“背對背”調(diào)解，耐心勸導，傾聽雙方訴求，從“法”“理”“情”的角度進行解釋疏導，經(jīng)過近3小時的努力，最終雙方當事人握手言和，順利達成了調(diào)解協(xié)議，網(wǎng)格法官及時進行了司法確認。

2022年以來，為更好推進“訴調(diào)對接”機制，更便民、高效地化紛止爭，在“法官進網(wǎng)格”工作中，岷縣法院通過建立訴前委派調(diào)解、訴中邀請調(diào)解、聯(lián)動調(diào)解及司法確認機制，廣泛發(fā)動各類調(diào)解主體參與到基層糾紛化解中，整合各方力量形成分層遞進式基層糾紛化解體系，將訴訟和非訴調(diào)解銜接起來。

同時依托人民法庭辦案點為紐帶，對于排查到的矛盾糾紛，將多種調(diào)解方式連接起來，通過部門訴前聯(lián)動，從而減輕當事人訴累。

岷縣法院還積極協(xié)調(diào)縣綜治中心、司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、公安局、市場監(jiān)管局等職能部門力量，組建解紛專班，妥善化解矛盾糾紛261起案件，且經(jīng)督促絕大多數(shù)案件已履行完畢，無一起案件進入執(zhí)行程序。

“法官進了咱村委會”

“如今法官進了咱村委會，有什么法律問題及時跟他們聯(lián)系，很多小矛盾小糾紛不出村社就解決掉了?！痹卺宏栨?zhèn)西云村，村委會書記講起了法官進社區(qū)之后的新變化。

西云村共有居民521戶，常住人口1.9萬多人社情民意復雜。自網(wǎng)格法官進駐后，村委會成員因為對社區(qū)的情況非常熟悉，在網(wǎng)格法官的指導下，一般的小矛盾、小糾紛都能在村委會工作人員的說和下“大事化小，小事化了”。

西云村網(wǎng)格員說：“法官定期對我們進行法律和調(diào)解培訓，還經(jīng)常給我們講典型案例。現(xiàn)在，對一些相鄰關系、婚姻家庭、人身損害這類社區(qū)常見的糾紛，我自己就能調(diào)解解決，不用再麻煩法官了。而且達成的協(xié)議進行司法確認有了法律保障，我們的工作更有權威了?！?/p>

對于進入訴訟的案件，建立“網(wǎng)格+協(xié)助送達”“網(wǎng)格+協(xié)助執(zhí)行”等機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員觸及面廣、熟悉當?shù)孛袂榈膬?yōu)勢，加強司法送達、執(zhí)行網(wǎng)格聯(lián)動。

岷縣法院受理了一起杜某訴李某買賣合同糾紛一案，李某下落不明。

網(wǎng)格法官聯(lián)系李某所在村的網(wǎng)格員，經(jīng)網(wǎng)格員反饋劉某的送達地址系其父母居住地，并非同住地址，不符合送達的相關法律規(guī)定。

為準確無誤將法律文書送達當事人，網(wǎng)格員又配合法院干警查看社區(qū)居民登記、向周圍群眾了解情況，經(jīng)多方詢問了解，最終確定了劉某的地址，為案件的高效辦理奠定了基礎。

本案中，通過采用“網(wǎng)格法官+網(wǎng)格員”的送達模式，發(fā)揮基層網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，切實提升法律文書送達的成功率，最大程度實現(xiàn)案件處理法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

自“法官進網(wǎng)格、院長包片區(qū)”工作開展以來，岷縣法院已把訴源治理工作建設成為回應群眾司法需求的“第一窗口”，化解矛盾糾紛的“第一平臺”，彰顯法院形象的“第一品牌”。